Studiò all'Università di Urbino e a quella di Roma, conseguendo la laurea in giurisprudenza. Fu poi ufficiale della Marina militare.
Passò in seguito a lavorare al Ministero della Marina, a Roma, e ne diresse a lungo, negli anni Trenta, la Biblioteca. Rimasto nei ruoli militari, raggiunse il grado di tenente colonnello.
A partire dagli anni Venti pubblicò vari scritti di diritto marittimo e aeronautico, in gran parte dedicati al diritto internazionale di guerra.
Dal 1930 tenne alla Facoltà di scienze politiche dell'Università di Roma un corso di lezioni di Diritto marittimo di guerra, complementare al corso di Storia e politica navale, e probabilmente insegnò la stessa materia per alcuni anni anche all'Accademia navale di Livorno.
Nel 1934 conseguì la libera docenza in Diritto marittimo di guerra e dall'anno accademico 1938/39 fu anche professore incaricato di Diritto marittimo alla Facoltà di giurisprudenza. Soppressa la materia alla fine dell'anno 1941/42, continuò a insegnare solo alla Facoltà di scienze politiche.
Nel marzo 1942 venne nominato al Consiglio di Stato e lasciò il Ministero della Marina.
Dopo la fine della guerra fu inserito nella lista dei magistrati da collocare a riposo nell'ambito dell'epurazione dei funzionari compromessi con il regime fascista ma il provvedimento nei suoi confronti non ebbe seguito.
Insegnò ancora, come professore incaricato, Diritto marittimo alla Facoltà di giurisprudenza dell'Università di Roma, nel 1947/48, e poi, alla Facoltà di scienze politiche, Diritto costituzionale (nel 1949/50), Diritto costituzionale italiano e comparato (nel 1950/51) e Storia e politica navale (dal 1951/52 al 1957/58). Tenne incarichi di insegnamento anche all'Università Pro Deo di Roma.
Nell'ottobre 1953 divenne presidente di sezione del Consiglio di Stato e nel 1957 venne collocato a riposo col titolo di presidente onorario.
Fu anche vicepresidente e segretario generale dell'Associazione italiana di diritto marittimo, segretario dell'Istituto italiano di diritto internazionale, direttore dell'Istituto di studi europei Alcide De Gasperi e presidente dal 1962 della sezione italiana dell’International Law Association.
Collaborò alle principali riviste di diritto marittimo e aeronautico e al Nuovo Digesto italiano e fu autore di vari manuali di diritto della navigazione. Pubblicò alcuni articoli sul diritto di guerra anche nella «Nuova Antologia», in periodo fascista, un saggio su Due manoscritti marinari del Seicento in «Accademie e biblioteche d'Italia» (1935) e uno studio su Le azioni di Cesare sul mare per l'Istituto di studi romani (1938).