ASSOCIAZIONE ITALIANA BIBLIOTECHE

LA BIBLIOTECA PUBBLICA
IN ITALIA

COMPITI ISTITUZIONALI E PRINCIPI GENERALI
DI ORDINAMENTO E DI FUNZIONAMENTO

PRESENTAZIONE

PREFAZIONE

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PARTE I

LE RESPONSABILITÀ DELLA BIBLIOTECA PUBBLICA
NELLA DEMOCRAZIA MODERNA

L'instaurazione della democrazia nel nostro Paese, e il rapido processo di industrializzazione che ha investito la nostra economia sono i due avvenimenti storici che concorrono a rendere urgente anche fra noi l'organizzazione di un sistema capillare di biblioteche pubbliche.

Le ragioni di ciò sono evidenti:

1. - Non può esistere democrazia senza cultura diffusa e senza informazione oggettiva; perciò occorre sviluppare istituti capaci di diffondere la cultura tra i cittadini adulti, capaci di contribuire al formarsi di un'opinione pubblica informata e illuminata: la bi­blioteca pubblica è certamente uno di quegli istituti, e forse il più importante.

2. - Non può esistere né svilupparsi una società industriale senza aggiornamento culturale e tecnico-professionale. L'aggiorna­mento potrà anche essere promosso con corsi di richiamo culturale; ma esso rimane essenzialmente un processo autonomo e perma­nente che non può farsi se non attraverso i libri e quindi per mezzo delle biblioteche.

3. - Ogni uomo, oltre ad essere un cittadino e un membro della comunità democratica, oltre ad essere un lavoratore e un elemento della vita economica del paese, è anche una persona uma­na, con i suoi bisogni e con le sue aspirazioni di ordine intellettuale e spirituale. A soddisfare questi bisogni può essere di efficace aiuto la biblioteca pubblica, sia che fornisca buone letture per diletto e aiuti i suoi frequentatori a far buon uso del loro tempo libero, sia che offra una risposta alle loro curiosità intellettuali o li aiuti a sviluppare le loro facoltà creative e critiche nel campo delle arti, delle lettere, delle scienze e della tecnica.

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4. - È certamente compito della scuola fornire ad ogni indi­viduo le premesse dell'educazione e della cultura: un sicuro pos­sesso dell'alfabeto, la capacità di esprimersi e di leggere, e una certa idea generale della conoscenza; ma l'istruzione scolastica non potrà mai fornire il bagaglio di cognizioni e informazioni - politiche, economiche e culturali - di cui ogni uomo ha bisogno lungo tutto il cammino della vita. Toccherà invece alla biblioteca pubblica offrire ai ragazzi, ai giovani e agli adulti, uomini e donne, l'opportunità e l'impulso a procurarsi quelle cognizioni e quelle informazioni, e a non cessare mai di educare se stessi - come cittadini, come lavoratori e come esseri umani - in un processo volontario ed autonomo destinato a durare quanto la vita.

5. - Entrato ormai in attuazione il precetto costituzionale che vuole obbligatoria l'istruzione scolastica fino ai 14 anni, noi possiamo ragionevolmente sperare che le nuove generazioni acqui­steranno nella scuola un sicuro e stabile possesso delle cognizioni elementari, e diverranno così capaci di procurarsi direttamente altre cognizioni e informazioni attraverso la lettura. Ma ciò servirà a poco se nel frattempo non sapremo organizzare un sistema na­zionale di biblioteche per la diffusione del libro e della cultura. Ripeteremo col Fabietti: «La scuola, senza il necessario comple­mento della libera lettura pubblicamente organizzata, è come una tavola in cui appariscono coltelli e forchette, cucchiai e piatti, ma non il cibo».
In realtà a poco servirebbe protrarre fino ai 14 anni l'insegna­mento gratuito e obbligatorio, se poi i giovani che lasciano la scuola per inserirsi nel mondo del lavoro dopo aver stabilmente acqui­sito i meccanismi della lettura, non fossero indotti dalla presenza di buone biblioteche per tutti a coltivarsi, a informarsi e a pro­gredire.
Né vale obiettare che giovani e adulti, provvisti di una più solida istruzione di base, compreranno i libri dei quali hanno bi­sogno. Certo le biblioteche pubbliche si propongono anche il fine di trasformare i loro frequentatori in «consumatori di libri»; ma per desiderare di acquistare libri bisogna aver contratto l'abitu­dine e il gusto della lettura, e bisogna disporre di una consulenza e di una guida per identificare i libri che si vorrebbero possedere.
Compito della biblioteca pubblica è appunto di creare l'abitu­dine e il bisogno della lettura e di offrire una guida nella scelta dei libri.

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6. - Lo sviluppo della democrazia moderna è condizionato dal progressivo livellamento delle esperienze anche culturali, e del tono di vita, tra città e comuni rurali. E infatti non può essere riservato alle minoranze residenti nelle città il compito di costruire la de­mocrazia, di alimentare il progresso economico-sociale del paese, di promuoverne lo sviluppo culturale: perciò lo Stato deve ormai affrontare il compito di organizzare un servizio bibliotecario vera­mente nazionale, concepito non più in termini di città o di isole culturali, ma in termini di paese e di copertura integrale del ter­ritorio, e capace di assicurare a tutti i cittadini, dovunque vivano, condizioni tendenzialmente eguali nell'accesso all'informazione, alla lettura e alla cultura. Un tale compito non può non essere affidato alle piccole biblioteche isolate che già esistono in alcune centinaia di comuni, né ad altre simili da creare ex novo; bensì deve essere svolto da un'organizzazione di dimensioni nazionali, sorretta da una solida impalcatura di biblioteche di capoluogo, e articolata in una molteplicità di minori e piccole biblioteche comunali e di stazioni di distribuzione e di prestito, collegate, alimentate e cooperanti.

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Nell'accettare le nuove responsabilità che la moderna demo­crazia industriale le impone, la biblioteca pubblica si propone come obiettivo fondamentale di raccogliere e ordinare libri e altri ma­teriali di comunicazione delle idee (opuscoli, fogli volanti, periodici, carte, stampe, diapositive, films e dischi), e di promuoverne l'uso con varie tecniche e con un'opera assidua di consulenza e guida ai lettori, affinché ragazzi, giovani, adulti - uomini e donne - dovunque vivano e lavorino, nelle città o nei più isolati comuni rurali, possano, ed anzi siano incoraggiati:
- a educare se stessi continuamente;
- a coltivare un atteggiamento di critica costruttiva nella vita pubblica e ad adempiere meglio i loro doveri politici e sociali, come cittadini di questo paese e come europei;
- a sviluppare le loro facoltà creative e critiche nel campo delle lettere e delle arti, e in generale a contribuire al progresso culturale e spirituale del paese;
- a utilizzare il loro tempo libero in modo proficuo per loro e per la società.

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Affinché si realizzi questo obiettivo, molte altre condizioni devono essere adempiute:

1. - La biblioteca pubblica deve essere aperta a tutti nel senso che tutti devono avere a disposizione una biblioteca o una suc­cursale o comunque un «punto di servizio bibliotecario», tutti devono avere un accesso per quanto possibile facile a tutto il pa-

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2. - La biblioteca pubblica deve essere aperta a tutti anche nel senso che deve formare le sue raccolte avendo presenti gli interessi, il livello di cultura e la capacità di lettura di tutti i membri della comunità.

3. - La biblioteca pubblica deve essere aperta a tutti gratuita­mente, nel senso che a nessuno deve essere chiesto di pagare in nessuna forma il diritto alla lettura, all'informazione e alla cultura; perciò deve essere istituita e mantenuta dagli enti di governo lo­cale e centrale con fondi pubblici, e i fondi devono essere tali da consentire un buon livello di efficienza.

4. - Poiché non è soltanto un diritto fondamentale del citta­dino disporre dei mezzi di informazione e di educazione che la biblioteca raccoglie ed offre, ma è anche un interesse della co­munità che il cittadino si educhi e si informi, come cittadino, come lavoratore e come uomo, così deve essere obbligatorio per le autorità di governo istituire biblioteche pubbliche e regolarne l'attività con una chiara legislazione delle biblioteche.

5. - La biblioteca pubblica non ha il compito di custodire le memorie del passato o di raccogliere i documenti del presente per trasmetterli al futuro. Essa può naturalmente custodire ed accre­scere alcune sezioni di conservazione, come la sezione del «diritto di stampa» o le sezioni dei libri antichi e rari; essa deve certa­mente formare e alimentare una sezione di storia locale; ma il suo compito fondamentale resta quello di «far lavorare i libri per l'uomo». La biblioteca pubblica adempie il suo compito nella mi­sura in cui è capace di suscitare, di accogliere e di soddisfare i bisogni e le curiosità intellettuali e spirituali dei suoi utenti; nella

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6. - La biblioteca pubblica non può contentarsi di aspettare e di accogliere chi, entrando dalle sue porte, si fa «lettore»; ma deve muovere incontro ai potenziali lettori e conquistarli: deve essere cioè un organismo attivo e dinamico alla conquista della comunità. Ma per conquistare la comunità bisogna conoscerla e farsi conoscere: di qui la necessità per la biblioteca pubblica di condurre inchieste e studi d'ambiente, di organizzare programmi di propaganda e di coltivare buone relazioni pubbliche.

7. - La biblioteca pubblica non solo mira a soddisfare le cu­riosità e i bisogni intellettuali dei suoi utenti; ma si propone di stimolare ed accrescere quelle curiosità e quei bisogni, e di pro­muovere una più ampia utilizzazione del materiale stampato e dei mezzi di comunicazione delle idee. Perciò da un lato si impegna in un servizio di informazione e di guida alle letture nei confronti di coloro che non sanno trovare ciò che vorrebbero leggere; dal­l'altro lato si propone di attirare l'attenzione del pubblico sui problemi importanti o attuali con vari richiami come le mostre, gli elenchi di libri relativi a un argomento, le discussioni sui libri nuovi, ecc.

8. - Nell'attività di informazione, di consulenza e di guida alla lettura, come nell'attuazione del suo programma culturale, la bi­blioteca pubblica deve attentamente evitare di dire a chiunque che cosa deve leggere e che cosa deve pensare; ma deve assolvere il compito di assistere ciascuno nello sforzo che fa per decidere da sé che cosa deve leggere e che cosa deve pensare.
A questi principi deve essere ispirata anche la scelta dei libri. La biblioteca pubblica deve provvedere al suo pubblico una lettera­tura di buona qualità, la migliore qualità che esso può assimilare;

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9. - Poiché ogni uomo, oltre ad avere curiosità e problemi co­me individuo, ha interessi e bisogni come membro di un determi­nato gruppo della comunità, così la biblioteca pubblica, oltre a corrispondere ai bisogni individuali di informazione secondo quel­la che deve rimanere una delle sue caratteristiche linee di azione, deve anche prestare un servizio ai gruppi della comunità.
La comunità si divide in gruppi secondo l'età (e il gruppo più importante, numericamente e socialmente, è quello dei ragazzi e dei giovani), secondo l'occupazione (che dà luogo ai gruppi di me­stiere), secondo le attitudini e i gusti (che corrispondono ai grup­pi di interesse). Esiste poi un vasto gruppo della comunità che, pur potendo rientrare nei gruppi di mestiere e di interesse, sarebbe condannato a rimanerne escluso, ed anzi a rimanere escluso dagli stessi benefici della lettura, se la biblioteca pubblica non ne pren­desse una cura particolare, ed è il gruppo degli adulti di cultura elementare.

10. - Tra i gruppi d'età il più importante è il gruppo dei ra­gazzi e dei giovani. Il servizio ai ragazzi deve essere parte inte­grante dell'organizzazione e del programma di attività di ogni biblioteca pubblica.
a) perché non avremo mai una popolazione adulta che cono­sca e apprezzi i libri se non avremo sviluppato il gusto e l'abitudine della lettura nei ragazzi e nei giovani;
b) perché lo stesso insegnamento scolastico non produrrà che ben modesti effetti se il ragazzo non scoprirà al più presto che esso, con le sue difficoltà, con le sue costrizioni, talvolta finan­che con il suo tedio, non è fine a se stesso, ma è solo uno strumento per penetrare nell'affascinante, sconfinato campo delle esperienze culturali individuali, volontarie, autonome e ricche di senso. Non

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11. - Tra il servizio prestato ai ragazzi nella biblioteca pub­blica e il servizio delle biblioteche scolastiche non deve esistere concorrenza o duplicazione, ma complementarità e cooperazione: la biblioteca scolastica deve servire il ragazzo in quanto scolaro, deve offrirgli i libri che servono a illustrare e ad ampliare il pro­gramma scolastico, deve assicurargli l'uso di un buon nucleo di ma­teriale di consultazione (manuali, enciclopedie, dizionari, atlanti); la biblioteca pubblica deve raccogliere e mettere a disposizione dei ragazzi tutti i libri che non hanno diretta e immediata relazione con lo svolgimento dei programmi scolastici, e che invece promuo­vono lo sviluppo intellettuale e spirituale del ragazzo e la sua ma­turazione alla condizione di adulto.
È opportuno che sia la biblioteca pubblica a raccogliere e ad offrire i libri che non sono strettamente connessi all'insegnamento scolastico:
a) perché nella biblioteca pubblica quei libri possono esse­re utilizzati contemporaneamente dai ragazzi di varie scuole e dai ragazzi che hanno lasciato la scuola, sicché il sistema di distribu­zione risulta più economico e maggiore l'utilizzazione del mate­riale;
b) perché la biblioteca pubblica, aperta nelle ore non sco­lastiche e nei periodi di vacanza annuale, può assicurare ai ragaz­zi il pieno godimento dei libri raccolti per essi;
c) perché nella biblioteca pubblica il ragazzo può profitta­re della consulenza del bibliotecario mentre l'insegnante - impe­gnato nello svolgimento del programma - non può dedicare, alle letture dei ragazzi e all'organizzazione e all'utilizzazione della bi­blioteca scolastica, se non i ritagli del suo tempo;
d) perché nell'atmosfera di autonomia e di volontarietà che contraddistingue il servizio ai ragazzi prestato dalla biblioteca pub-

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12. - Tra i gruppi di mestiere, la biblioteca pubblica non può che prendere una cura particolare degli agricoltori e degli operai. L'aiuto ai gruppi di mestiere ha la sua forma più semplice nella organizzazione di uno scaffale aperto, largamente provvisto di li­bri e di riviste di mestiere. Altri aiuti possono essere dati con la distribuzione di elenchi di libri e di riviste che interessano un dato gruppo di mestiere e che sono posseduti dalla biblioteca pubblica; con la preparazione di mostre, possibilmente accompagnate da conferenze di specialisti, da discussioni su temi attuali, da recen­sioni e notizie su libri di mestiere.
Ma agricoltori ed operai sono finora soltanto lettori potenzia­li, e il primo compito della biblioteca pubblica resta quello di con­quistarli, di persuaderli con un'opera assidua di propaganda che il servizio della biblioteca è organizzato anche per essi, che anch'essi come cittadini ne pagano le spese e hanno diritto di valersene, che possono trovare nella biblioteca assistenza e consiglio, che saran­no loro procurati libri di cui hanno bisogno.

13. - Anche il servizio ai gruppi di mestiere diventa più fa­cile quando la biblioteca pubblica, accettando tutte le sue respon-

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PARTE III

BIBLIOTECHE SINGOLE E SISTEMI
COOPERAZIONE BIBLIOTECARIA

1. - Accettato il principio che i servizi che la biblioteca pub­blica vuole rendere (parte II, premessa) sono essenziali per i cit­tadini di una democrazia e che pertanto devono essere disponibili per tutto il popolo su tutto il territorio, ne discende la necessità di prevedere e di promuovere la costruzione pianificata di un si­stema bibliotecario nazionale che assicuri a tutti i cittadini un ser­vizio tendenzialmente eguale attraverso l'organizzazione di unità di servizio di vario tipo, adatte ai vari tipi di insediamento della popolazione e alle differenze topografiche, di clima, di viabilità, ecc.

2. - All'inizio della sua evoluzione storica in senso moderno, la biblioteca pubblica si presenta sempre come biblioteca singola, come un istituto isolato, inteso a realizzare un servizio biblioteca­rio quanto più possibile complesso e completo dentro le proprie mura e nei limiti delle proprie risorse. Ma una biblioteca isolata può rendere un servizio efficiente solo quando sorga in un centro urbano di una certa ampiezza perché ha bisogno di un humus eco­nomico-culturale-sociale in cui affondare le radici e da cui trarre finanziamenti adeguati e personale preparato. Perciò è accaduto in passato, e non soltanto presso di noi, che buone biblioteche pub­bliche siano sorte nelle grandi città, e invece le periferie, le pic­cole città, i comuni rurali siano rimasti privi di ogni servizio ap­prezzabile. Eppure, per coloro che vivono e lavorano fuori delle cit­tà, non è minore la necessità di disporre di un servizio bibliotecario e la capacità di profittarne, anzi essi ne hanno, se mai, più bisogno perché hanno minori occasioni di svago e di contatti spirituali ed umani.
In tempi più recenti, anche a causa della profonda evoluzione dei mezzi di comunicazione e di trasporto, è diventato possibile ri­solvere questo controsenso e abbattere l'ingiusto privilegio che

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3. - La miglior dimensione di un'area bibliotecaria, ai fini del­l'organizzazione di un sistema, non può che essere determinata caso per caso, alla luce di due principi fondamentali e in una certa misura contrastanti:
a) l'area non deve essere troppo vasta perché la biblioteca principale o l'organo centrale devono poter mantenere facili e fre­quenti contatti con tutte le agenzie di distribuzione del sistema;
b) l'area deve essere abbastanza vasta e popolosa perché il finanziamento fornito dalle locali autorità di governo (general­mente commisurato al numero degli abitanti) sia sufficiente alla gestione dei servizi fondamentali di una buona biblioteca pubblica.
Sulla miglior dimensione di un'area bibliotecaria influiranno anche le condizioni geo-topografiche, delle comunicazioni, dell'or­ganizzazione amministrativa, e simili, nonché svariati fattori di natura ambientale e storico-tradizionale.

4. - Secondo le circostanze di luogo, di popolazione, ecc., pos­sono aversi:
a) «Sistemi urbani»: nei quali l'area di servizio coincide con il territorio di una città. In questo caso il sistema sarà formato da una biblioteca pubblica centrale con le sue succursali, le sue

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5. - I «sistemi» possono costituirsi:
a) quando una biblioteca maggiore, generalmente la biblio­teca del capoluogo di provincia, offra i propri servizi alle biblio­teche minori o minime e ai comuni privi di biblioteca pubblica, per­suadendo le autorità locali a stanziare contributi;
b) quando i comuni privi di biblioteca, o le biblioteche mi­nori e minime, richiedano un servizio bibliotecario ad una biblio­teca maggiore, generalmente alla biblioteca del capoluogo di pro­vincia, e si dichiarino pronti a versare un canone per ottenere la estensione del servizio, ovvero servizi determinati come l'acquisto e la preparazione dei libri, un servizio per posta e per telefono di informazione e guida alle letture, l'attuazione di un programma culturale, ecc.;
c) quando l'autorità statale o regionale intraprenda l'attua­zione di piani organici di penetrazione culturale e di educazione per­manente degli adulti, interessando ai suoi programmi gli enti lo­cali;
d) infine quando gli amministratori di una gran parte dei comuni di una provincia (abbiano o no una biblioteca pubblica)

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6.- I «sistemi» sorgono e si sviluppano più facilmente in aree nelle quali non preesistono piccole biblioteche indipendenti giacché la piccola biblioteca isolata, non essendo stata posta in condizione di fare un buon lavoro e di rendere un vero servizio bi­bliotecario, non è servita a persuadere il pubblico e gli enti locali che la biblioteca pubblica ha una sua funzione essenziale da com­piere e un effettivo servizio da rendere cosicché gli enti locali, in questo caso, sono riluttanti ad impegnarsi a maggiori spese per aderire ad un sistema.
Può anche accadere che i bibliotecari delle biblioteche minori e minime rifiutino di coordinarsi o di lasciarsi assorbire in un sistema così da diventarne agenzie di distribuzione e di servizio, secon­do un piano generale. Perciò è necessaria una propaganda assidua, volta a dimostrare ai bibliotecari e agli organi del governo locale l'utilità, anzi la necessità, della cooperazione giacché solo bibliote­che cooperanti, assommando i loro servizi e i loro fondi, possono corrispondere pienamente ai bisogni dei loro utenti; la coopera­zione può rendere disponibili, in ogni piccola comunità, materiali e servizi che oggi appare impossibile ottenere fuori delle grandi cit­tà. Ogniqualvolta Comuni minori, o bibliotecari di biblioteche mino­ri e minime, respingono l'occasione di inserirsi in sistemi più ampi e di cooperare con le altre biblioteche di un'area, sono gli abitanti di quel comune o gli utenti potenziali di quella biblioteca a ricevere un danno.

7. - I sistemi bibliotecari si costituiscono e sono finanziati in vari modi:
a) nei sistemi urbani, la biblioteca centrale, le succursali, le stazioni di deposito e gli altri organi dell'estensione costituiscono

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8. - Il movimento per la costruzione dei «sistemi» è appena incominciato in Italia; ma l'esperienza internazionale, già più lun­ga, autorizza a credere che proprio nella costruzione dei sistemi si trovi il rimedio alle insufficienze della biblioteca isolata. I sistemi, poiché dispongono di maggiori risorse finanziarie, possono acqui­stare maggiori quantità di materiale, organizzare un maggior nu­mero di servizi e assicurarsi le prestazioni di un personale suffi­ciente e qualificato. Il sistema, potendo risparmiare sulle spese generali e sulle attrezzature, non dovendo spendere il denaro dei contribuenti per ingrandire via via le sedi periferiche o per ri­petere in ogni comunità tutte le operazioni di scelta, di acquisto, di catalogazione, classificazione e preparazione dei libri, o infine per acquistare di ogni opera tanti esemplari quanti sono i punti di distribuzione, può rivolgere i suoi sforzi ad estendere, ampliare e perfezionare i servizi. In conclusione è egualmente vantaggioso, per gli enti locali e per gli utenti, che alle biblioteche isolate e po­vere si sostituisca la realtà complessa, organica e dinamica del sistema.

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PARTE IV

PRINCIPI DI ORGANIZZAZIONE DEI FONDI
E DEL SERVIZIO PUBBLICO

Accettato il principio che è compito fondamentale della biblio­teca pubblica assicurare l'uso pubblico di un materiale raccolto in funzione dei bisogni del pubblico, cioè dei membri di una determi­nata comunità, è possibile formulare un certo numero di requisiti validi per tutte biblioteche pubbliche e i sistemi, e concernenti:
a) la natura, l'organizzazione e le dimensioni del fondo li­brario;
b) le modalità del servizio pubblico (orario, prestito, vo­lume della circolazione);
c) le forme di assistenza e guida ai singoli e ai gruppi della comunità (informazione, consulenza e guida; programma cultura­le; servizio ai ragazzi; orientamento professionale).

1ª SEZIONE: ORGANIZZAZIONE DEI FONDI.

Rientrano nel primo tema i problemi della scelta dei libri, del­la catalogazione, classificazione e collocazione a scaffali aperti, del­la costituzione quantitativa del fondo librario di base, degli incre­menti e delle eliminazioni.

In particolare:

1. - La biblioteca pubblica o il «sistema» devono formare le loro raccolte in funzione dell'obiettivo fondamentale già enun­ciato nella premessa della Parte II. Devono mettere a disposizione della popolazione servita una larga scelta di opere letterarie e di fantasia, di libri relativi a un gran numero di argomenti di inte­resse generale, o regionale e locale, di libri che trattino delle atti­vità pratiche e dei problemi della vita contemporanea, nazionale

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2. - La scelta dei libri e dell'altro materiale, oltre ad essere un compito educativo-sociale che presuppone la volontà e la capacità di perseguire gli obiettivi fondamentali della biblioteca pubblica (Parte II: premessa e par. 8), è anche un difficile compito tecnico, per assolvere il quale il bibliotecario deve possedere una larga co­noscenza dei libri che si stampano o sono disponibili, degli avveni­menti della vita pubblica e della vita culturale, degli interessi e dei bisogni della comunità, del materiale di cui la biblioteca o il siste­ma già dispongono nelle loro raccolte. Deve inoltre essere istruito nell'uso degli strumenti della scelta: bibliografie correnti e retro­spettive, elenchi di libri di consultazione, di libri per ragazzi, di li­bri di agricoltura o simili, e un gruppo accuratamente selezionato di riviste con recensioni. Deve infine tener conto delle attività cul­turali che la biblioteca pubblica o il «sistema» progettano di svol­gere, e dell'attività e del programma delle associazioni o organiz­zazioni culturali presenti nell'area servita.

3. - La biblioteca pubblica o il sistema si propongono il fine di facilitare e promuovere l'incontro tra l'uomo e il libro, perciò:
a) il numero e la qualità dei cataloghi deve essere stabilita in base alle esigenze del personale e dei lettori. In generale una bi­blioteca isolata dovrà disporre di un catalogo alfabetico per autori e titoli, di un inventario topografico e di un catalogo speciale per la sezione dei ragazzi. Altri cataloghi speciali potranno essere ne­cessari per le sezioni «chiuse» (storia locale, fondi pregevoli e rari, ecc.);
b) per rendere più facilmente accessibile ai lettori il ma­teriale, la biblioteca pubblica e il sistema devono adottare un si­stema di classificazione: l'esperienza internazionale prova che può essere utilmente adottato il sistema decimale Dewey, senza che sia necessario apportarvi modificazioni, almeno in una prima fase.
L'inventario topografico di cui alla lettera a) costituisce al tempo stesso il catalogo classificato dei fondi; deve tuttavia essere

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4. - La biblioteca pubblica o il sistema hanno il compito pre­valente di formare e mantenere un fondo librario di uso corrente e di continua utilità per il pubblico. Perciò, a parte il materiale con­servato nelle sezioni chiuse, il patrimonio di una biblioteca pubbli­ca o di un sistema (libri, riviste, giornali, audiovisivi, ecc.) deve essere concepito come un organismo vivente, in continua trasfor­mazione: il patrimonio di una biblioteca pubblica o di un sistema si trasforma e si rinnova attraverso gli incrementi e le eliminazio­ni: Incrementi ed eliminazioni possono bilanciarsi; ma se ciò non avviene, l'espansione o la contrazione del patrimonio devono co­munque trovare la loro ragione in oggettivi criteri di valutazione del fabbisogno della comunità, giacché non il numero dei libri pos­seduti giustifica un giudizio positivo sull'efficienza e importanza di una biblioteca pubblica o di un sistema; ma il numero di libri utili e richiesti che quella biblioteca o quel sistema possiede. Il fondo librario di una biblioteca pubblica o di un sistema ha valore, non per la quantità del materiale, ma per la sua freschezza, modernità, abbondanza di titoli sul maggior numero di soggetti che interessi­no la comunità.

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5. - Sulle dimensioni del fondo librario di cui deve disporre una biblioteca pubblica o un sistema, è difficile fornire precisi da­ti numerici; ma si possono formulare ipotesi valide. La biblioteca pubblica o il sistema hanno bisogno di una maggiore o minore quantità di libri e di altri materiali in rapporto agli interessi e alle dimensioni della comunità servita. Una comunità anche piccola ha sempre una vasta gamma di interessi, e quindi ha bisogno di molti libri. Perciò tra il numero dei lettori e il numero dei libri neces­sari non esiste un rapporto aritmetico; proporzionalmente una pic­cola comunità ha bisogno di un numero molto maggiore di libri perché vi sono molti libri che sono egualmente necessari a una pic­cola e a una grande comunità, solo che ogni libro in una grande comunità sarà utilizzato da un maggior numero di persone.
Questa è una delle ragioni che consigliano di organizzare il servizio bibliotecario in più larghe unità, o sistemi; infatti, dentro un sistema, diventa possibile acquistare anche quelle opere, gene­ralmente più costose, che in ogni comunità sono ricercate raramen­te, ma che il sistema può adoperare a beneficio di un maggior nu­mero di comunità.
Nell'ambito di un sistema è possibile distinguere e analizzare separatamente le dimensioni dei «fondi locali», disponibili in via permanente presso le singole agenzie di distribuzione del sistema, e le dimensioni del «fondo comune», disponibile presso la Biblioteca principale o presso l'ufficio centrale del sistema e i cui libri possono sempre essere ottenuti in prestito, o direttamente dai singoli uten­ti, o attraverso il deposito di nuclei librari nelle agenzie di distri­buzione, o dai bibliobus.
Dei fondi locali si può dire che essi devono includere almeno quegli strumenti di continua consultazione che permettono agli utenti di trovare una prima, pronta risposta ai loro interrogativi nel campo dell'informazione e dell'aggiornamento culturale e pro­fessionale. Inoltre il fondo locale dovrebbe includere tutti quei li­bri che hanno la probabilità di essere richiesti abbastanza frequen­temente perché ne sia giustificato l'acquisto. Tuttavia se l'organi­smo bibliotecario locale fa parte di un sistema, sarà meno neces­sario che il fondo locale offra una scelta ampia e bilanciata di tut­te le materie di interesse generale, laddove la biblioteca isolata ha il difficile compito di far fronte a tutti i bisogni dei suoi utenti, fuorché a quelli altamente specializzati, e di mostrar loro in ogni

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6. - È stato calcolato dall'American Library Association (ALA) che nessuna biblioteca pubblica, per quanto piccola sia la area servita, potrà assicurare un servizio sufficiente di lettura e di prestito se non disporrà almeno di circa 1.000 opere di consulta­zione e di studio, e di circa 5.000 opere di informazione, di varia cultura, di attualità e di narrativa.
Altre indagini, compiute dalla Library Association inglese (LA) concludono che il fondo minimo per gli scaffali di una biblio­teca pubblica isolata dovrebbe essere così calcolato: 12-13.000 libri non-di-narrativa per adulti, 4.000 romanzi, 2.500 libri per ragazzi sui 14-15 anni di età.
Anche la FIAB ha elaborato dei calcoli, tenendo conto: a) che ogni comunità deve disporre di un fondo pari ad almeno 1 vol. per ogni persona in possesso dell'alfabeto, presente nell'area servita; b) che tale percentuale può diminuire quando aumenta la popola­zione, ma deve aumentare con il diminuire di essa; c) che in una area con un servizio bibliotecario ragionevolmente sviluppato, il numero dei libri presi a prestito sarà di 30-40 per ogni 100 ab. che sanno leggere; d) che nel fissare le dimensioni del fondo com­plessivo, occorre calcolare un margine del 10% per i libri tempo­raneamente fuori uso.
In base a queste premesse, la FIAB ha fornito i seguenti sche­mi quantitativi del fondo librario in una biblioteca singola e nei sistemi:

a) per una biblioteca singola in una città di circa 30.000 ab., dei quali il 25% usa la biblioteca e detiene in prestito in me­dia 1½ libri per ab.:

b) per un sistema urbano che serva una città di 60.000 ab. con una biblioteca principale e due succursali:

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c) Per un sistema urbano-rurale che serva un centro urba­no di 25.000 ab., e - nell'area - 3 cittadine di 10.000 ab., 20 co­muni sui 1.000 ab. e 20 agglomerati di 200-500 ab. (in media 300 ab.), con un bibliobus per raggiungere altri 5.000 ab. isolati, cioè in totale una popolazione di 86.000 ab.:

7. - Le formule proposte sono valide in generale, e per un sistema in piena attività. Nella fase di organizzazione di un siste­ma, si acquisteranno anzitutto i fondi per gli scaffali e una per­centuale di libri per il prestito, calcolata in base alla presumibile richiesta iniziale.
In generale, poiché il fondo librario di una biblioteca pubbli­ca deve corrispondere ai bisogni di tutte le età e di tutti i livelli di cultura, è anche desiderabile valutarne percentualmente la compo­sizione. Su questo punto si conviene generalmente che i libri per ragazzi dovrebbero costituire il 20-25% del fondo librario com-

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8. - L'incremento annuo deve essere previsto per tre fini prin­cipali: mantenere il fondo di base nelle originarie condizioni di ef­ficienza, tener conto dell'accresciuta utilizzazione, promuovere la estensione e il miglioramento qualitativo del servizio.
Secondo l'ALA, più delle dimensioni della raccolta originaria, è importante la quantità e qualità dei nuovi acquisti, e nessun si­stema dovrebbe mai acquistare meno di 4-5.000 opere nuove ogni anno, e di esse almeno 4-500 dovrebbero essere per ragazzi, e 250 per giovani. Questi calcoli si riferiscono sempre al solo fondo di uso corrente e di continua utilità, senza mettere nel conto le opere del fondo-deposito o delle sezioni chiuse.
Altri elementi di calcolo si applicano ai duplicati, al materiale di consultazione, ai periodici, alle legature e al restauro, agli au­dio-visivi:
a) quanto ai duplicati, viene proposto che si acquisti una copia duplicata per ogni 10 lettori che richiedono il libro e lo pre­notano, e anche per meno quando si tratta di opere di informa­zione e di cultura;
b) quanto al materiale di consultazione, si ritiene che la spe­sa relativa debba essere calcolata, nelle grandi biblioteche e nei grandi sistemi, al 15-20% della spesa per il fondo di prestito, men­tre nelle piccole biblioteche basterà destinare all'acquisto del ma­teriale di consultazione il 5% della spesa per il fondo di prestito, e ciò sia nella fase del primo impianto, sia per gli incrementi;
c) quanto ai periodici, il costo degli abbonamenti rappre­senterà generalmente il 5-7% della spesa per il fondo di prestito;
d) la spesa annuale per le legature e i restauri si aggire­rà sul 25-30% della spesa per i libri;
e) anche per gli audiovisivi recentemente hanno incomin­ciato ad essere formulate delle percentuali. Secondo l'ALA un si­stema bibliotecario dovrebbe avere almeno 250 films e 1.500 di­schi, senza contare i duplicati, con un incremento di almeno 25 films e 300 dischi nuovi ogni anno.

9. - Agli incrementi fanno riscontro le eliminazioni.
Le eliminazioni riguardano il materiale inattuale e il mate­riale logorato dall'uso.

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10. - Magazzini-deposito, organizzati e utilizzati cooperativa­mente dalle biblioteche di un sistema o di una regione, dovrebbero accogliere e conservare per un ulteriore periodo di tempo, anche lungo, le opere che presentano ancora un interesse e che, sebbene raramente, possono continuare ad essere richieste e adoperate.

2ª SEZIONE: SERVIZIO AL PUBBLICO.

Rientrano nel secondo tema i problemi di scelta dell'orario e del sistema di prestito, e le forme di assistenza e guida ai singoli e ai gruppi della comunità.

In particolare:

1. - Se la biblioteca pubblica ha per fine essenziale l'uso pub­blico, essa deve avere un lungo orario di lettura e di prestito, così da consentire a tutti i gruppi della comunità di fare uso della bi­blioteca mantenuta con il denaro pubblico.
Nelle biblioteche pubbliche degli Stati Uniti non è inconsueto un orario di 12 ore al giorno con apertura domenicale. Alla Biblio­teca modello di Nuova Delhi, l'UNESCO e il Governo indiano han-

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2. - Il dato statistico più importante per valutare l'efficacia di una biblioteca pubblica o di un sistema è quello che esprime l'uti­lizzazione della biblioteca da parte degli utenti e il volume della circolazione. In altre parole, per misurare l'utilità della biblioteca occorre conoscere il numero degli iscritti al prestito e il valore percentuale di tale numero rispetto al numero degli abitanti di una comunità o di un'area; occorre conoscere inoltre quante opere in media ha preso in prestito ogni utente.
Secondo calcoli dell'ALA, con una buona politica di conquista della comunità e organizzando buoni servizi al pubblico, dovreb­be essere possibile ottenere che gli adulti iscritti al prestito rap­presentino il 20-40% della popolazione di età superiore ai 16 an­ni presente nell'area servita, ottenere che i ragazzi iscritti al pre-

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3. - Se il fine della biblioteca pubblica è di fare di ogni mem­bro della comunità un «consumatore di libri», se quindi essa si propone di prestare molto e di prestare in fretta, è essenziale sce­gliere un sistema di prestito che risponda a tali esigenze.
In altri paesi un processo continuo di revisione critica e di ag­giornamento delle tecniche del prestito ha segnato il nascere e il decadere di sistemi diversi, fino ai più moderni basati sulla regi­strazione fotografica o fonica o meccanografica. Nel ripercorrere per conto nostro questo cammino, dobbiamo tendere ad elaborare un sistema che garantisca la rapida circolazione dei libri e la loro massima utilizzazione, che richieda il minimo impiego di perso­nale e faccia il massimo risparmio del tempo dei lettori.

4. - Un servizio di informazione è indispensabile in ogni bi­blioteca pubblica per aiutare i frequentatori a dirigersi nei locali della biblioteca, a interpretare i simboli della classificazione, a uti­lizzare il materiale collocato a scaffali aperti, a conoscere le attivi­tà e le iniziative della biblioteca e ad apprezzarne e utilizzarne il programma culturale. L'informazione può inoltre essere estesa a tutte le attività educative e culturali della comunità; nelle maggiori biblioteche e nei sistemi può coincidere con la «pronta consulta­zione» e proporsi di aiutare i frequentatori a trovare risposta ai più semplici tra gli interrogativi che propone loro la loro attività quotidiana. Perciò il servizio dell'informazione può aver bisogno di disporre anche il materiale di consultazione, come dizionari, en­ciclopedie, atlanti, annuari, atti ufficiali, indici, serie di periodici, analisi commerciali e industriali, guide, ecc.
Il servizio informazioni può espandersi in misura imprevedi­bile e diventare gravoso per la biblioteca pubblica; ma è certa­mente uno dei più fruttuosi nella battaglia che la biblioteca pub­blica deve impegnare per inserirsi nella comunità. L'impiegato in­caricato dell'informazione deve essere una persona «al corrente», deve sapersi orientare rapidamente tra i sussidi di cui dispone e deve mantenere contatti rapidi e conclusivi col pubblico, anche a mezzo del telefono.

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6. - La consulenza ai lettori è in sé un servizio educativo del­la biblioteca; nel prestarlo, il bibliotecario mira da un lato ad aiu­tare il lettore a chiarire a se stesso la propria sfera di interessi, dal­l'altro ad allargare quella sfera di interessi e, se necessario, ad ele­varla.
Come e più ancora che nella scelta dei libri, nella consulenza e guida il bibliotecario deve dar prova di una volontà profonda di rispettare la libertà spirituale dei lettori.
Ogni tentativo (del resto destinato a fallire, come prova l'espe­rienza) di trasformare la guida alle letture in una «direzione» dei gusti e dei punti di vista, è contrario alla morale professionale, al­la dignità tecnica della professione, e alla tradizione di libertà che è propria della biblioteca pubblica e ne giustifica la fortuna in tut­to il mondo.

7. - Se la biblioteca pubblica ha la responsabilità irrecusabi­le di collaborare ai programmi nazionali di istruzione di base e di educazione degli adulti, essa deve anche elaborare ed attuare un programma di iniziative e attività culturali che, prendendo le mos­se dai libri e valendosi dei sussidi audio-visivi, aiutino gli adulti di cultura elementare a profittare più largamente dei libri, e co­stituiscano per essi un complesso di stimoli a una crescente atti­vità spirituale e intellettuale.

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8. - Gli elenchi di letture graduate e gli elenchi di «primi li­bri» di cui si vale il servizio di consulenza e guida, costituiscono la più comune attività educativa della biblioteca pubblica; altre at­tività sono le mostre, le conferenze, i concerti (per lo più di mu­sica registrata), la lettura in comune di brani scelti e collegati di un'opera (lettura a più voci, montaggio), la discussione guidata su un libro o su un autore, la proiezione di films o di documentari seguita da discussione, gli incontri con gli autori, le conversazioni sui libri nuovi, i cartelloni-montaggio per presentare libri e altri documenti su un soggetto dato.

9. - L'esperienza internazionale dimostra che bibliotecari tec­nicamente qualificati e rispettosi della morale professionale, pos­sono organizzare ed attuare tali programmi nel pieno rispetto del­le opinioni di ciascuno, senza cedere a tentazioni di pressione ideo­logica e di propaganda, e solo avendo di mira il fine di allargare gli interessi degli utenti, di risvegliarne la curiosità ed accrescer­ne l'operosità intellettuale; infine di sviluppare in essi un atteggia­mento di critica costruttiva.

10. - Le tecniche dell'educazione degli adulti nella biblioteca sono tecniche che occorre apprendere e praticare; inoltre, per orga­nizzare, ad es., una mostra o un cartellone-montaggio, una conferen­za o un dibattito su un tema di attualità, un'audizione di dischi con riferimento critico a un'epoca, a un autore o a un esecutore, occor­re ricercare contatti ed accordi con persone ed enti, occorre spen­dere tutto il tempo necessario alla preparazione della manife­stazione. Per ciò è difficile che il bibliotecario o depositario di una comunità minore abbia la competenza, i sussidi e le occasioni per programmare attività di educazione degli adulti: sembra pre­feribile che, nelle biblioteche minori, le attività di educazione de­gli adulti siano importate e presentate dai bibliotecari del siste­ma, con la collaborazione dei depositari locali.
Ogni sistema e ogni grande biblioteca pubblica dovrebbe poi assicurarsi i servizi di uno o più bibliotecari, addestrati in queste tecniche attraverso corsi speciali.

11. - La biblioteca pubblica è un istituto culturale-educativo della comunità, e il bibliotecario - nel senso più largo e informa­le - un educatore; perciò la biblioteca pubblica non può limitarsi ad essere un centro di distribuzione di libri, anche se il fine princi-

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12. - Un altro gruppo della comunità che la biblioteca pub­blica si propone di servire con cura particolare, è - come abbiamo visto - il gruppo dei ragazzi e dei giovani.
Per essi la biblioteca pubblica raccoglie un fondo speciale che, nelle biblioteche pubbliche indipendenti e nei sistemi, costituisce in media il 20% del fondo riservato agli adulti ed arriva fino al 30% nelle biblioteche alimentate e nei bibliobus. Per essi la biblio­teca pubblica riserva, appena possibile, appositi locali, preferibil­mente adiacenti o in immediato contatto con i locali riservati agli adulti così da rendere più facile, e quasi automatico, il passaggio dei ragazzi alla sezione dei giovani e di lì alla biblioteca pubblica degli adulti.
Tutti gli accorgimenti devono essere impiegati per evitare che il ragazzo si allontani dalla biblioteca nel momento in cui abban­dona la scuola per inserirsi nel mondo del lavoro e nella sfera de­gli adulti.
I bibliotecari dei ragazzi hanno il compito di aiutare i ragaz­zi a profittare dei libri raccolti per essi, di studiarne i gusti e i bisogni di lettura per trarne norma nella scelta dei libri, di pre­stare ai ragazzi lo stesso servizio di consulenza e guida alle letture che viene prestato agli adulti, con il fine di promuovere lo sviluppo autonomo della personalità del ragazzo, di svilupparne e accrescer­ne gli interessi, di allargarne e migliorarne le letture.
Il servizio ai ragazzi presuppone una preparazione particolare che dovrebbe essere impartita nelle scuole per bibliotecari. Le gran­di biblioteche pubbliche e i sistemi dovrebbero avere bibliotecari specialisti per il servizio ai ragazzi, mentre i bibliotecari o depo­sitari delle biblioteche alimentate e delle stazioni di distribuzione dovrebbero ricevere, in speciali corsi di breve durata, le nozioni di cui hanno bisogno per assicurare ai ragazzi un servizio di buona qualità. Le tecniche della scelta dei libri, della catalogazione, clas-

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13. - La biblioteca pubblica dovrebbe provvedere un servizio anche ai genitori, agli insegnanti, e in genere agli adulti che si occupano dei ragazzi, mettendo a loro disposizione una buona scel­ta di opere di pedagogia, di psicologia, di igiene, e aiutandoli a conoscere e a valutare criticamente la letteratura per ragazzi.

14. - Un gruppo sociale con propri gusti e problemi, è quel­lo dei giovani. Nell'assicurare un «servizio bibliotecario ai giova­ni», la biblioteca pubblica deve sforzarsi di aiutarli a risolvere i loro problemi di adattamento al mondo degli adulti e di inserimen­to nel mondo del lavoro.
In particolare la biblioteca può contribuire validamente al­l'orientamento professionale dei giovani col preparare elenchi di li­bri che illustrino le varie possibilità di lavoro e le caratteristiche dei vari gruppi di professioni e mestieri, e persino organizzando nelle proprie sale incontri fra i giovani e i professionisti dell'orien­tamento.
Il servizio ai giovani è opportuno che si svolga quanto più pos­sibile a contatto con la biblioteca degli adulti, della quale essi de­vono ormai essere invitati a valersi.

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PARTE V

STANDARDS DI FINANZIAMENTO, DI LOCALI
E DI PERSONALE

1ª SEZIONE: STANDARDS DI FINANZIAMENTO.

1. - Accettato il principio che la biblioteca pubblica viene istituita, e organizza le sue strutture, per assolvere determinati compiti, per rendere determinati servizi e per raggiungere deter­minati fini, se ne deduce facilmente che nessuna biblioteca pub­blica o sistema può assolvere quei compiti o rendere quei servizi se non dispone di finanziamenti, di personale e di locali adeguati.

2. - Il bilancio di una biblioteca pubblica o di un sistema non deve mai essere fissato in modo arbitrario, e ai dirigenti della bi­blioteca o del sistema deve essere chiesto di formulare una pre­visione di spesa e di giustificare le richieste di finanziamento in termini di servizi e in base ad accurate analisi dei costi.
A loro volta, le autorità di governo che devono finanziare una biblioteca o un sistema, devono prima decidere quali servizi inten­dono assicurare alla comunità e poi determinare quali finanzia­menti, quanti e quali locali, quanto personale e con quale prepa­razione, devono assicurare alla biblioteca perché possa organiz­zare e gestire quei servizi.
Una biblioteca o un sistema che non disponga dei finanziamen­ti, del personale e dei locali di cui ha bisogno per rendere almeno i servizi fondamentali ed essenziali, non rappresenta un'economia ma uno sperpero, giacché una biblioteca che non sia veramente buona per lo più non è buona affatto, e una biblioteca cattiva costa sempre troppo.

3. - Devono considerarsi servizi fondamentali ed essenziali che ogni biblioteca pubblica deve rendere:
a) il servizio di lettura e di prestito per gli adulti, con un

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2ª SEZIONE: STANDARDS DEI LOCALI.

Non è possibile determinare i migliori criteri di scelta dei lo­cali, quanto a posizione, ampiezza, disposizione interna, arreda­mento e attrezzature, se non si hanno presenti da un lato i compiti della biblioteca pubblica, dall'altro le dimensioni che il servizio del­la biblioteca può assumere secondo che si tratti di una grande bi­blioteca pubblica urbana o di una succursale urbana, della biblio­teca centrale di un sistema rurale o di una biblioteca alimentata o di una stazione di distribuzione. Fissate queste premesse, è pos­sibile identificare un certo numero di requisiti essenziali e scopri­re alcuni principi generali che hanno una validità permanente:

1. - Se la sede della biblioteca deve essere costruita ex novo, il bibliotecario deve collaborare strettamente con gli ingegneri e gli architetti ai quali deve fornire un «programma» in cui siano illustrati i compiti che la biblioteca svolge e i servizi che rende. Il programma deve essere corredato da calcoli e da dettagli tecnici affinché gli ingegneri e architetti possano prendere provvedimenti adeguati: a) per i lettori, b) per i libri, c) per le aree di lavoro, d) per il movimento del pubblico e del personale, e) per le sale di convegno, quando è possibile.
Se la biblioteca deve essere allogata in un edificio esistente, o adattato per essa, occorre accertarsi che nella sede proposta sia possibile prendere gli stessi provvedimenti, e cioè:
a) quanto ai lettori, il programma deve comunicare se sia­no previsti un servizio per gli adulti, un servizio per i giovani e i ragazzi, un servizio di informazione e guida; deve comunicare se al servizio pubblico siano necessari uno spazio per i cataloghi, una sala di lettura e di prestito a scaffali aperti, una sala per il mate­riale di consultazione e per gli «usuali», una sala delle riviste, una sala dei ragazzi e una dei giovani, una sala per l'ascolto dei dischi e per la visione dei films o microfilms, una o più sale per le manifestazioni culturali, e così via. Il programma deve inoltre

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2. - La biblioteca principale di un sistema urbano deve ave­re la sede in un punto dal quale possa servire il maggior numero di abitanti della città, in un'area commerciale, ben collegata con le principali arterie di traffico: e se possibile, deve anche disporre di spazi di parcheggio.
La succursale urbana deve anch'essa avere la sua sede in un nodo principale del traffico della sua zona, e deve calcolare di po­ter servire coloro che abitano entro un raggio di 1 km-1 km e mezzo.
L'ufficio centrale di un sistema rurale o urbano-rurale, se assi­cura un servizio anche agli abitanti del centro urbano in cui sorge, ha le stesse esigenze della biblioteca principale di un sistema urba­no; se provvede soltanto al territorio, ha soltanto l'esigenza di es­sere ben collegato alle strade extra-urbane.
Nelle comunità minori, la biblioteca pubblica deve trovar po­sto in quel complesso di edifici pubblici e di servizi che l'urbani­stica definisce come «centro civico».

3. - La sede di una grande biblioteca pubblica deve essere pro­gettata e costruita tenendo conto dell'espansione del servizio e del­l'incremento della comunità per almeno 20 anni. Se è possibile, è meglio riservare una parte del terreno per i futuri ampliamenti o prevedere la sopraelevazione dell'edificio.

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4. - Nella scelta degli impianti e delle attrezzature, la biblio­teca pubblica, qualunque sia la sua dimensione, deve sforzarsi di applicare sempre le tecniche più moderne. L'aerazione, il riscal­damento, l'illuminazione, naturale e artificiale, sono argomenti sui quali gli specialisti hanno opinioni da esprimere e scelte da pro­porre. La forma, le dimensioni e i particolari costruttivi degli ar­redi (tavoli, sedie, scaffali, cataloghi, ecc.) contribuiscono all'effi­cienza del servizio. Infine, il disegno generale della biblioteca (qua­lunque ne sia la dimensione) e la scelta dell'arredamento, hanno sempre grande importanza perché concorrono a creare l'atmosfe­ra della biblioteca. Non sarà mai abbastanza raccomandato, spe­cialmente ai direttori delle piccole biblioteche che non possono valersi del consiglio di specialisti, di escludere tutto ciò che invec­chia e si deteriora rapidamente, e di preferire arredi semplici e so­lidi, tenendo conto delle condizioni ambientali, soprattutto climati­che, dei normali livelli di vita e di abitazione della comunità, dei mezzi a disposizione, dello stile dell'architettura, del costo della manutenzione.

5. - Per aiutare i bibliotecari a individuare le esigenze di spa­zio dei loro istituti, per assisterli nella preparazione dei loro pro­grammi e dei piani e progetti per la costruzione o l'adattamento di una sede, l'autorità centrale di governo delle biblioteche dovrebbe organizzare un ufficio di consulenza tecnico-edilizia cui spetterebbe:

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3ª SEZIONE: STANDARDS DEL PERSONALE.

La biblioteca pubblica, in quanto istituto educativo-sociale del­la democrazia, è chiamata ad assumere una funzione di guida nel mondo contemporaneo; ma non riuscirà ad esercitarla se non riu­scirà ad assicurarsi l'opera zelante ed entusiasta di un personale dotato di cultura generale e di preparazione professionale, e con­scio della sua missione.

In particolare:

1. - Il bibliotecario della biblioteca pubblica deve rendersi conto che la sua è una missione sociale alla quale occorre una vo­cazione, come alla professione di medico o di maestro, perciò gli occorrono doti elevate di disinteresse, di alacrità spirituale e di slancio educativo-sociale. La sua missione fondamentale resta quel­la di «creare» dei lettori, di scoprirli, di interessarli, di conqui­starli al libro.

2. - Tuttavia l'esperienza insegna che il senso della «mis­sione» non basta a fare un buon bibliotecario; la buona volontà, l'intelligenza, l'immaginazione, l'intuito, persino la cultura gene­rale, non sostituiscono la cultura professionale e l'addestramento tecnico. Il bibliotecario della biblioteca pubblica è anzitutto un mediatore tra i lettori e i libri; ma ogni mediazione presuppone una conoscenza profonda dei due termini da mediare, e l'impiego di un complesso di tecniche di accostamento dei due termini. Il reperimento e la valutazione delle opere, la preparazione e la di-

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3. - Perciò è indispensabile che l'autorità statale di governo delle biblioteche assicuri la preparazione dei bibliotecari, sia isti­tuendo direttamente una o più scuole di bibliotecariato al livello delle scuole di specializzazione e al livello universitario, sia orga­nizzando, o demandando ad altri enti di organizzare, corsi di adde­stramento e corsi di aggiornamento per il personale medio e per il personale ausiliario. All'autorità statale dovrebbe essere riser­vato il compito di provvedere in materia di esami e di qualifiche, e di autorizzare l'iscrizione dei bibliotecari riconosciuti idonei in un albo professionale. L'iscrizione all'albo dovrebbe essere con­dizione necessaria per ricoprire qualsiasi posizione dirigente in una biblioteca dello Stato o degli Enti locali. Dovrebbe essere cancellato dall'albo chi sia venuto meno all'osservanza della mora­le professionale.

4. - Per attrarre alle scuole un buon numero di aspiranti, e alla professione una crescente affluenza di energie nuove, occorre che le autorità statali e regionali organizzino attività di propagan­da per far conoscere alla pubblica opinione, e soprattutto ai gio­vani che devono scegliere una professione, che cos'è un biblioteca­rio, qual'è il lavoro che gli si chiede di svolgere, quali sono gli ideali che egli può contribuire ad affermare e a realizzare nella professione.
Le forme già sperimentate di propaganda possono andare dal­la pubblicazione di opuscoli e dalla proiezione di films sulla profes­sione, fino all'organizzazione di un comitato di reclutamento, come è stato fatto dall'ALA. Tuttavia organizzare buone ed efficienti biblioteche resta anche in questo caso la miglior forma di pro­paganda giacché in biblioteche attive e bene ordinate i giovani impareranno ad apprezzare la professione e scopriranno che essa può assicurare, a coloro che la esercitano utilmente, prestigio e appagamento.
Sarebbe superfluo notare che anche le retribuzioni e le altre condizioni di lavoro devono essere commisurate alla qualità delle prestazioni che si richiedono, e devono essere tali da attrarre e remunerare un personale qualificato e dotato; in generale gli sti-

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5. - La dimensione del personale di una data biblioteca o di un sistema dipende dalle dimensioni dell'area e della popolazione servita, dal programma dei servizi e in particolare dal numero e dalla qualità dei punti di distribuzione (succursali, biblioteche ali­mentate, posti di prestito, stazioni del bibliobus), dal volume del­la circolazione e del servizio di informazione, infine dall'orario e dalle caratteristiche dei locali.
In generale valgono i seguenti principi:
a) deve essere sempre in servizio, per tutta la durata del­l'orario, almeno 1 bibliotecario professionista in ogni dipartimen­to di una biblioteca principale, in ogni succursale o punto di di­stribuzione, affinché i lettori possano sempre ricevere aiuto e as­sistenza professionale;
b) l'ufficio centrale di un sistema deve anche assicurare una regolare supervisione ai bibliotecari delle biblioteche minori e ai depositari dei Posti di prestito;
c) deve essere disponibile un numero sufficiente di bibliote­cari per assicurare il normale svolgimento di tutti i compiti che richiedono qualificazione professionale ed esperienza: direzione e amministrazione della biblioteca o del sistema e contatti con le au­torità di governo; scelta, catalogazione, classificazione del fondo; servizio di informazione, consulenza e guida ai lettori (adulti e ragazzi) e ai gruppi della comunità; attività culturali e manife­stazioni; contatti con le organizzazioni educative e culturali della comunità;
d) oltre al personale professionista, la biblioteca pubblica deve avere, in quantità sufficiente, personale impiegatizio per le più varie mansioni: per preparare i libri per l'uso pubblico, per prestare i libri e l'altro materiale, per tenere in ordine e in buone condizioni di manutenzione il fondo, e in generale per coadiuvare i bibliotecari in tutti i loro compiti. Altro personale impiegatizio dovrà assicurare la manutenzione dei locali, la vigilanza e il fun­zionamento degli impianti.

6. - Secondo la FIAB, si può assumere come base di calcolo, sia nelle biblioteche che nei sistemi, che debba essere impiegato

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PARTE VI

L'AMMINISTRAZIONE DELLA BIBLIOTECA PUBBLICA
O DEL SISTEMA. RAPPORTI TRA LA BIBLIOTECA
PUBBLICA E L'ENTE LOCALE

1. - Affinché una biblioteca pubblica o un sistema godano di una buona amministrazione e trovino le condizioni per attuare i loro fini, non basta che dispongano di una sede adatta, di un per­sonale sufficiente e preparato e di stanziamenti adeguati; ma oc­corre inoltre:
a) che chi dirige la biblioteca o il sistema sappia prevede­re e pianificare lo sviluppo dei servizi per adeguarli sempre meglio ai bisogni della comunità;
b) che una continua attività di verifica dei risultati garan­tisca l'aggiornamento dei piani e l'ammodernamento delle strut­ture e delle procedure con il proposito di rendere alla comunità i migliori servizi al più basso costo;
c) che la biblioteca o il sistema, salvaguardata l'autonomia tecnica del bibliotecario, si inserisca chiaramente nel tessuto am­ministrativo e politico della comunità, come uno dei suoi servizi pubblici culturali-sociali.

2. - In altri paesi gli enti locali che hanno istituito biblioteche pubbliche o organizzato sistemi, hanno ritenuto opportuno affida­re la direzione della biblioteca o del sistema a un comitato di cit­tadini, nominato dall'organo di governo locale o direttamente elet­dalla comunità e responsabile verso di essa dell'indirizzo e del funzionamento della biblioteca o del sistema. Qualcosa di simile accade anche da noi in alcune comunità dove la direzione della bi­blioteca è affidata a un «Consiglio della biblioteca»; ma più co­munemente gli enti locali che istituiscono una biblioteca o orga­nizzano un sistema, ne affidano al direttore la guida e la respon­sabilità tecnica.

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3. - Esista o no un Consiglio della biblioteca, il direttore e il personale devono avere una posizione chiara nei quadri del per­sonale dell'ente locale cui la biblioteca appartiene. In particolare, nello stabilire le modalità di nomina, di carriera e di trattamento economico del personale dirigente, dovrebbero essere rispettati al­cuni criteri fondamentali:
a) il bibliotecario direttore della biblioteca pubblica nei ca-

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4. - Il direttore della biblioteca pubblica, attraverso la pre­sentazione e pubblicazione di relazioni, rapporti, elaborazioni stati­stiche e simili, destinati sia al pubblico, sia agli organi di governo, dovrebbe ricercare continuamente l'attenzione e la comprensione della comunità.
A questo fine egli potrebbe molto utilmente promuovere (soprattutto quando non esiste un Consiglio della biblioteca) la costituzione di Comitati, o Consigli, o gruppi di Amici, e sollecitarne l'appoggio, sia in via permanente, sia per la soluzione di particolari problemi (l'estensione del servizio ad un'area più vasta, la costruzione di una nuova sede, la revisione del ruolo orga­nico del personale, l'approvazione di un nuovo bilancio, ecc.). Si­mili alleanze saranno tanto più facilmente ottenute quanto più ef­ficienti sono i servizi bibliotecari e di lettura pubblica già organiz­zati a vantaggio della comunità: perciò è essenziale che il diret­tore della biblioteca ricerchi la collaborazione del personale per una continua attività di aggiornamento delle procedure, di ammoder­namento delle attrezzature, di valutazione critica dell'efficienza e del costo dei servizi.
Anche la particolare attitudine del bibliotecario e dei suoi collaboratori a creare e a coltivare buone relazioni pubbliche, può contribuire a raccogliere intorno alla biblioteca pubblica o al sistema gruppi di cittadini attivi, interessati ad assicurare una ragionevole continuità nella politica della biblioteca, capaci di presentarne con efficacia le realizzazioni e i bisogni, e di colla­borare all'attuazione dei suoi piani di sviluppo.

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PARTE VII

LE RESPONSABILITÀ DELLE AUTORITÀ DI GOVERNO -
RAPPORTI TRA GLI ENTI LOCALI MINORI
E INTERMEDI E LO STATO

1. - Accettato il principio che l'esistenza di un buon servizio bibliotecario contribuisce potentemente al progresso culturale e spirituale, alla formazione civile e democratica, e allo sviluppo eco­nomico della comunità, ne discende che istituire e organizzare tale servizio deve essere in primo luogo una responsabilità e un obbligo degli organi del governo locale. Tale obbligo dovrebbe essere sta­bilito per legge.

2. - Ma, sebbene la biblioteca pubblica o il servizio bibliote­cario debbano essere parte integrante dell'organizzazione culturale-sociale di ogni comunità, pure gli enti locali non possono essere lasciati soli a provvedervi:
a) perché un buon servizio bibliotecario è necessario e deve essere organizzato anche, e ancor più, nelle comunità a più basso tenore di vita ed economicamente più depresse dove gli enti locali sono incapaci di sopportarne gli oneri;
b) perché le comunità minori devono collegarsi e cooperare nei sistemi, e il finanziamento dei sistemi non può che essere assicurato dalle autorità di governo, locali e intermedie, in pro­porzione alla loro capacità contributiva e alla qualità e quantità di servizi che la biblioteca o il sistema rendono alla collettività nelle sue diverse dimensioni.

3. - Ma neppure l'intervento degli enti locali intermedi (Pro­vincia, Regione) esaurisce le esigenze organizzative e di sviluppo del servizio bibliotecario.
Dalla fine della seconda guerra mondiale, l'immissione di gran­di masse incolte nella vita della Stato ha riproposto con estrema urgenza il problema della diffusione della cultura e dell'informa-

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4. - All'organismo bibliotecario statale spettano dunque i se­guenti compiti:
a) in base a un piano organico nazionale, promuovere lo sviluppo di un sistema, ampio come lo Stato, di biblioteche e di sistemi coordinati, capaci di servire adeguatamente i bisogni di tutto il popolo, su tutto il territorio;
b) incoraggiare le autorità locali minori e intermedie (Re­gione e Province) a elaborare piani di sviluppo regionali e pro­vinciali;
c) suggerire modelli di organizzazione e di funzionamento delle biblioteche e dei sistemi che rispondano alle esigenze del servizio e si uniformino all'elaborazione teorica internazionale dei fini della biblioteca pubblica e dei suoi mezzi di azione;
d) assicurare la preparazione del personale e promuovere con leggi l'utilizzazione del personale preparato;
e) in base a criteri stabiliti per legge e riferiti da un lato all'efficienza tecnica delle biblioteche e dei sistemi, dall'altro alla potenzialità economica degli enti locali interessati, elaborare an­nualmente un piano di contributi nel quadro dei piani di sviluppo nazionali, regionali e provinciali.

APPENDICE